中央經(jīng)濟工作會議定調(diào) 明年繼續(xù)增加普通商品住房供給

　　明年調(diào)控三大新思路 房地產(chǎn)業(yè)政策基調(diào)將延續(xù)

　　貨幣政策近四年來度轉向“穩(wěn)健”，是明年經(jīng)濟調(diào)控的重要看點之一。由于經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好，明年經(jīng)濟工作“穩(wěn)增長”的提法代替了先前兩年的“保增長”。此外，擴大消費在經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的意義將更加凸顯。

　　中共中央政治局12月3日召開會議并指出，明年將實施積的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要進一步擴大國內(nèi)需求別是消費需求，發(fā)揮好政府投資對 經(jīng)濟結構調(diào)整的引導作用，穩(wěn)定外貿(mào)政策。中共中央召開的黨外人士座談會同時提出，更加積穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系。

　　對此，專家認為，貨幣政策近四年來度轉向“穩(wěn)健”，是明年經(jīng)濟調(diào)控的重要看點之一。由于經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好，明年經(jīng)濟工作“穩(wěn)增長”的提法代替了先前兩年的“保增長”。此外，擴大消費在經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的意義將更加凸顯。

　　1“積”搭配“穩(wěn)健”增強政策靈活性

　　中央政治局會議提出，做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實施積的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。

　　中國國際經(jīng)濟交流研究員張永軍認為，貨幣政策由“適度寬松”轉向“穩(wěn)健”，是經(jīng)濟工作比較大的變化之一。具體來看，明年貨幣供應、信貸增速均將有所變化。如果輸入型通脹的壓力繼續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品等價格水平仍有上漲壓力，央行在未來有可能再度加息。

　　“當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境還有不確定性，繼續(xù)實施積財政政策有助于穩(wěn)定經(jīng)濟增長水平，但明年的赤字率水平可能低于2010年和2009年。”張永軍表示。

　　央行貨幣政策委員會委員夏斌認為，明年貸款的增速要比今年低，新增貸款增速約15%即可。中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長建認為，貨幣政策基調(diào)的轉 變，說明管理通脹預期已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的重點所在。先2011年的貨幣增長率會比2010年有所降低。其次央行可能會繼續(xù)加息。

　　2“穩(wěn)增長”代替“保增長”房地產(chǎn)業(yè)政策基調(diào)仍將延續(xù)

　　“更加積穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通貨膨脹預期的關系。”對此，亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處經(jīng)濟學家莊健認為，與去年 的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”不同，今年的政治局會議提出“穩(wěn)定經(jīng)濟增長”，兩者還是稍微有些區(qū)別的。與前兩年相比，當前經(jīng)濟增長壓力不是別大，但通脹預 期有所上升，未來乃至明年上半年，管理通脹預期可能將成為經(jīng)濟調(diào)控重要的工作。

　　分析人士認為，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同樣有了清晰思路。制定出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，這些措施將提升制造業(yè)以及工業(yè)經(jīng)濟競力。中央提出繼續(xù)加強房地產(chǎn)調(diào)控，并加快保障性住房建設，表明未來一段時間房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境基調(diào)仍將延續(xù)。

　　3“三駕馬車”各有側重政府投資將重在引導調(diào)結構

　　明年消費、投資以及外需等“三駕馬車”發(fā)展均有了新提法。中央要求，進一步擴大國內(nèi)需求別是消費需求，發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟結構調(diào)整的引導作用，穩(wěn)定外貿(mào)政策，積擴大進口。

　　張永軍認為，明年繼續(xù)擴大消費的大方向無疑是明確的。中央提出積擴大商品消費，可能蘊含著近幾年不少居民資金投入房地產(chǎn)市場，對商品消費存在 一定擠出效應的意思。此外，我國服務消費占比一直偏低，未來我國將大力拓展服務消費。中央重點強調(diào)發(fā)揮政府投資對調(diào)結構的引導作用，意味著政府投資不再像 前兩年一樣，主要發(fā)揮擴大總需求的作用，而將側重于經(jīng)濟結構調(diào)整。

　　外需方面，今年我國貿(mào)易順差可能有一千多億美元的規(guī)模，政治局會議提出“積擴大進口”，除了傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還應積增加資源、高技術等領域的進 口。明年全球經(jīng)濟增速可能慢于今年，我國出口增速可能在15%-20%，比今年要慢一些。莊健認為，明年要保持一定的固定資產(chǎn)投資增速，將更依賴于社會投 資的穩(wěn)定增長。當前世界經(jīng)濟還存在很多不穩(wěn)定因素，發(fā)達國家復蘇情況不像新興市場國家那樣強勁。這種背景下，需要我國穩(wěn)定外貿(mào)政策，并適度擴大進口。　會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務：

　　一、加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

　　二、推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　三、加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競力。

　　四、完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制。

　　五、加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推展國際經(jīng)濟合作空間。

　　政策取向

　　尋找增長和通脹的平衡

　　摘要：要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟別是“三農(nóng)”和中小企業(yè);進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　解讀：武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受本報記者采訪時稱，明年CPI仍將面臨高位運行的壓力，穩(wěn)健貨幣政策將通貨膨脹管制放在位，作為重中之重的目標，在物價難控的背景下，貨幣政策不會再寬松。

　　董登新強調(diào)，貨幣轉向政策基本定調(diào)，正式轉向為適度緊縮，不再寬松，但政策又有較強的柔性和彈性，穩(wěn)健的貨幣政策要根據(jù)不同的實體進行不同的操作，但總體方向趨緊。

　　根據(jù)董登新的計算，2009年新增貸款10萬億，今年規(guī)模有所收縮，貸款金額在7.5萬億左右，明年有4萬億的投資計劃還會收尾，信貸增量的增 長速度適度放緩，可能保持今年的水平，也是7-8萬億的增量。高能耗高污染的行業(yè)，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能落后的行業(yè)，將受信貸限制。高新技術、新型產(chǎn)業(yè)、中小 企業(yè)、“三農(nóng)”涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)將得到大力扶持，先進制造業(yè)、信貸服務業(yè)，也將加大信貸的支持力度。

　　貨幣發(fā)行

　　趨緊的大方向已定

　　摘要：要繼續(xù)實施積的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結構、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用;下決心壓縮一般性支出;加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。

　　解讀：“與過去任何一個五年計劃有所不同，即將出臺的‘十二五’規(guī)劃，是個未有提及‘GDP指標’的五年計劃，中央政府在有意識淡化GDP 這一衡量地方政府政績的重要指標。”談及中央經(jīng)濟會議中提出的“防止借‘十二五’開局盲目鋪攤子、上項目”，董登新拋出以上觀點。

　　董登新認為，遏制GDP沖動，放棄以GDP為積轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關系到我國經(jīng)濟和社會的長遠未來。未來五年規(guī)劃已不再像“十一五”那樣設定 GDP指標、能耗下降指標，而是提出要把經(jīng)濟結構調(diào)整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。

　　董登新說，淡化GDP，以民生為重，既是目前我國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一項重要舉措，同時也是在給各級政府進一步轉型來了個“釜底抽薪”。“而防止盲目鋪攤子無疑是給它們打了一劑預防針”。

　　GDP指標

　　中央有意識淡化GDP

　　摘要：正確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，不斷提高對外開放水平。

　　解讀：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國指出，本次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)互利共贏，拓展國際經(jīng)濟合作空間，未來中國將繼續(xù)通過擴大進口，擴大對外投資等方式削減貿(mào)易順差。

　　霍建國認為，在人民幣匯率方面，預計明年人民幣匯率將維持目前水平，同時更加重視市場因素，不排除通過升值或貶值的雙向波動來反映市場需求，但波動幅度不會太大。

　　他表示，在出口退稅政策方面，將延續(xù)政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，應該不會發(fā)生大的變化。同時，會加大對“兩高一資”出口的限制，鼓勵高端制造業(yè)出 口，加快加工貿(mào)易的轉型升級。在對外開放方面，將加大金融領域的對外開放，尤其是資本市場的對外開放，以及對外資的兼并重組、上市融資等方面的放寬。