保障房初現(xiàn)都市“貧民窟”隱患 位偏質(zhì)劣配套少

　　地偏質(zhì)差、交通和商業(yè)設(shè)施配套不完善

　　保障房初現(xiàn)“貧民窟”隱患

　　北京市民小陳七年前在北京西南片以4200元/平方米的價(jià)格買了套80平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，雖然處于西南三環(huán)之內(nèi)，但交通并不便捷，“別說(shuō)地鐵，直到現(xiàn)在整個(gè)小區(qū)附近有一輛公交車經(jīng)過(guò)，到近的地鐵站陶然亭站都要換乘兩輛公交車。”小陳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　七年過(guò)去了，小陳一家?guī)缀趺看纬鲩T都得坐門前的公交車到近的交通樞紐轉(zhuǎn)車，達(dá)官營(yíng)或?yàn)匙邮撬麄兂Ｈサ膿Q乘站。除了交通設(shè)施沒有跟上之 外，小區(qū)綠化率低、附近沒有成熟的商場(chǎng)、醫(yī)院甚至學(xué)校都是小陳覺得生活非常不便利的地方“連不想做飯時(shí)下個(gè)館子都沒有太多的選擇，當(dāng)時(shí)買房時(shí)，開發(fā)商向我 們承諾的逐步完善周邊社區(qū)的話數(shù)年都沒有實(shí)現(xiàn)。”小陳說(shuō)。

　　“重要的是，附近沒有好的小學(xué)，這讓我們非常擔(dān)憂孩子今后的教育問(wèn)題。”小陳的妻子憂心忡忡地說(shuō)，他們今年剛有了自己的孩子。

　　像小陳這樣住上了保障房卻得不到完善“保障”的不在少數(shù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果面向中低收入人群的保障性住房在交通和商業(yè)設(shè)施上配套不完善，很容易引發(fā)都市貧民窟的現(xiàn)象。

　　“貧民窟”的新標(biāo)準(zhǔn)

　　聯(lián)合國(guó)人類居住署將貧民窟定義為：以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本征之高密度人口聚居區(qū)。當(dāng)大量人口從農(nóng)村聚集到城市時(shí)，占據(jù)了無(wú)人的空地，在上面蓋住宅，并配套建起簡(jiǎn)易的市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括馬路、下水道、供水供電線路等。

　　貧民窟正在迅速成為發(fā)展中國(guó)家的城市貧困的顯著表現(xiàn)。住房所有權(quán)的安排也各有不同。在所有的貧民窟，建筑從簡(jiǎn)易的窩棚到性的建筑一應(yīng)俱 全，有的房子的狀況甚至好到讓人驚奇。其中有不少貧民窟缺少凈水、電力、衛(wèi)生設(shè)施和其他基本服務(wù)。新中國(guó)成立前上海有數(shù)量眾多的棚戶區(qū)，污水四溢、易滋生 傳染病。

　　然而在的中國(guó)隨著保障房建設(shè)的逐步完善，業(yè)內(nèi)專家做出了相應(yīng)的補(bǔ)充，具體而言，高密度的居住環(huán)境、周邊缺乏良好的綠化設(shè)施、交通設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，都已經(jīng)成為了現(xiàn)階段都市“貧民窟”的新苗頭。

　　客觀上來(lái)看，貧民窟很難根絕。有學(xué)者認(rèn)為，世界上有兩類國(guó)家可以消除貧民窟，一類是經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)同時(shí)社會(huì)福利足夠優(yōu)裕，還需要一個(gè)有如世外桃 源般簡(jiǎn)單單純的社會(huì)狀況，目前有北歐的挪威、瑞典諸國(guó)可以達(dá)到;其二便是所有權(quán)力都?xì)w政府，政府控制一切，所以貧民窟產(chǎn)生的一切因素都可以由政府的計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控消除掉，需要嚴(yán)格控制人口流動(dòng)，禁止農(nóng)民進(jìn)城。換句話說(shuō)，共同富裕了，即不存在貧窮，共同貧窮了也無(wú)所謂貧窮。兩端對(duì)照，是兩種截然不 同的路徑依賴。

　　避免城市“貧民窟”

　　重慶廉租房與商品房“插花”建設(shè)

　　近年來(lái)，各地為了解決部分中低收入群體的住房難題，大力推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。然而，有來(lái)自社會(huì)各界這樣的質(zhì)疑：那是大規(guī)模集中建設(shè)保障性住房，眾多低收入人群聚集在一起，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生城市“貧民窟”?

　　記者近日在全國(guó)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)城市的重慶市采訪了解到，近年來(lái)，這個(gè)市在推進(jìn)保障性住房建設(shè)中，通過(guò)采取“混建制”、“小集 中、大分散”、高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施建設(shè)等措施，防止保障性住房聚居區(qū)成為城市“貧民窟”，讓住在這里的困難群體生活地更美好、舒適，更有尊嚴(yán)。

　　“小集中、大分散”

　　每天的茶余飯后，家住江北區(qū)山水麗群(一期)廉租房小區(qū)的老人楊清富都會(huì)在小區(qū)內(nèi)逛逛。今年70歲的楊清富原來(lái)住在江北區(qū)觀音橋一帶，一家四口人曾租住一個(gè)有20多平方米的房子里，因?qū)俪鞘械褪杖肴后w，前兩年申請(qǐng)了廉租房，住進(jìn)了政府修建的廉租房小區(qū)。楊清富告訴記者，他現(xiàn)在住的房子有50多平方米，兩室一廳，廚房、衛(wèi)生間都有，還有陽(yáng)臺(tái)。他不無(wú)感慨地說(shuō)“真沒想到在我的有生之年，還能住上漂亮、寬敞的房子!”

　　楊清富帶著記者在小區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)。記者注意到，雖然是廉租住房小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境、配套不遜于主城區(qū)的一些商品房小區(qū)。小區(qū)內(nèi)綠草茵茵，綠樹成 行，干凈整潔。小區(qū)的配套也十分完善，專門有物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行日常的保潔、安全等方面管理，配套有醫(yī)務(wù)室、幼兒園、附近還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，日常生活十分 便利。

　　江北區(qū)房管局房改政策科科長(zhǎng)肖輝在接受記者采訪時(shí)表示，為了避免廉租房小區(qū)成為城市“貧民窟”，江北區(qū)在規(guī)劃廉租房小區(qū)時(shí)做了充分考慮，采取了“小集中、大分散”的模式，那是每一個(gè)廉租房小區(qū)規(guī)模不宜過(guò)大，一般在幾萬(wàn)平方米。以江北區(qū)規(guī)劃建設(shè)投用的山水麗群(一期)和“山水桂苑”為例，山水麗群(一期)的建設(shè)規(guī)模有4萬(wàn)平方米，山水桂苑小區(qū)的建筑面積有1.8萬(wàn)平方米。

　　據(jù)肖輝介紹，在實(shí)施廉租住房保障工作中，江北區(qū)根據(jù)實(shí)際情況和住房困難家庭的要求，采取了實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼兩種保障形式，在實(shí)物配租之外采取了發(fā)放租金補(bǔ)貼的方式，保障對(duì)象可根據(jù)自己的情況在主城區(qū)租房住，這在客觀上有利于避免集中建設(shè)可能帶來(lái)的“貧民窟”現(xiàn)象。截至2010年三季度末，江北區(qū)保障困難家庭4106戶，其中實(shí)物配租806戶，租金補(bǔ)貼979戶。

　　配建制：廉租房與商品房“插花”建設(shè)

　　今年以來(lái)，為了破解中低收入群體的住房困難問(wèn)題，重慶市借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱“公租房”)。根據(jù)重慶市規(guī)劃，在未來(lái)三年內(nèi)，重慶市每年建設(shè)1000萬(wàn)平方米公租房，共3000萬(wàn)平方米。此后，重慶市將根據(jù)城市發(fā)展和社會(huì)需求，再建設(shè)1000萬(wàn)平方米的公租房。

　　在公租房建設(shè)中，重慶市提出將公租房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房“三位一體”，采取無(wú)差別的“混建”模式，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)，與商品房巧妙有機(jī)地融合，讓中收入群體住房擁有與商品房住戶同樣的生活起居環(huán)境，減少貧富差異感。

　　“在公租房建設(shè)上，我們確保做到規(guī)劃布局均衡、交通出行便利、配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境適宜。”重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇在接受記者采訪時(shí)表示。他說(shuō)，重慶市規(guī)劃的公租房小區(qū)均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個(gè)人口聚居區(qū)中，公租房住戶完全與商品房住戶有機(jī)融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)，避免社會(huì)階層隔離和形成“貧民窟”，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，公租房戶型面積為35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進(jìn)行公建配置，并含有400元/平方米的簡(jiǎn)約裝修。這些系統(tǒng)化的考慮，可以保證入住公租房的中低收入階層，享受到中檔商品房的居住標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者在重慶公租房小區(qū)———“民心佳苑”工地看到，這個(gè)小區(qū)的房子已全部封頂，并且已進(jìn)入內(nèi)部裝修階段。綠化率達(dá)35%左右，公建配置的建筑面積達(dá)10%。套型建筑面積在30平方米～80平方米之間，其中60平方米以下的占85%，可滿足不同類型人群和家庭人數(shù)的基本居住需求。四種戶型的樣板間，從31.14平方米的單間配套，到79.35平方米的三室一廳，每種戶型都體現(xiàn)了科學(xué)設(shè)計(jì)：起居廳盡量寬大，大的達(dá)到了17.26平方米;房間盡量考慮采光;每種戶型都有陽(yáng)臺(tái)。樣板間都配備了全套的廚房和衛(wèi)浴設(shè)施。

　　張定宇介紹，重慶市規(guī)劃的公租房小 區(qū)所在地段一般都有軌道交通支撐，或交通條件較好的地區(qū)，周邊城市配套設(shè)施較為完善。容積率約3.8，完全參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn)，配套學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀 行以及健身、圖書館等設(shè)施和場(chǎng)地。以“民心佳苑”為例，2011年將建成的軌道3號(hào)線離小區(qū)西側(cè)不到500米，遠(yuǎn)期規(guī)劃的軌道4號(hào)線位于小區(qū)東側(cè)。小 區(qū)附近交通四通八達(dá)，從這里坐公交車，15可以到達(dá)觀音橋商圈。小區(qū)配套有小學(xué)、幼兒園、社區(qū)管理、商業(yè)用房和適量停車位等。

　　強(qiáng)化配套服務(wù)實(shí)施人性化管理

　　記者了解到，為了讓廉租住戶真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，重慶市積探索通過(guò)強(qiáng)化后期管理，做好配套服務(wù)等方面，破解難題，構(gòu)建和諧社區(qū)。

　　較早實(shí)施廉租住房保障的九龍坡區(qū)在總結(jié)期廉租住房管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在華龍家園廉租住房小區(qū)一期建成后，按照小區(qū)的管理模式逐步規(guī)范和完善了 配套設(shè)施，完善小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、平價(jià)超市、便民理發(fā)店、便民藥房等，以方便住戶購(gòu)買基本生活用品。設(shè)立宣傳欄，向居住家庭提供招聘、培訓(xùn)等信息。在二、三期 工程中更是配置了社區(qū)服務(wù)站、托兒所及警務(wù)室，進(jìn)一步規(guī)范和完善配套設(shè)施。

　　重慶市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)董建國(guó)表示，重慶市還積探索親情化、人性化的后期管理服務(wù)。在后期管理工作中，切合實(shí)際，盡量細(xì)化，充分考 慮住戶的實(shí)際承受能力，合理確定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，建立租金收繳臺(tái)賬，管理上用租金貼補(bǔ)部分費(fèi)用，重在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)對(duì)象，管理不斷更新觀念，工作力求做 細(xì)做實(shí)，將規(guī)章制度、文明公約張貼樓道，讓廉租住房小區(qū)形成和睦友好、團(tuán)結(jié)互助的氛圍。在廉租住房管理方面，倡導(dǎo)“以人為本”，實(shí)施親情化溝通交流，人性 化管理，對(duì)廉租對(duì)象提出的問(wèn)題和要求耐心細(xì)致解答。積探索宏觀指導(dǎo)，自治管理的模式，充分調(diào)動(dòng)廉租住戶共創(chuàng)溫馨美好家園。此外，建立幫扶制度，努力構(gòu)建 和諧家園，在實(shí)施人性化、親情化管理服務(wù)的同時(shí)，建立和完善幫扶制度和機(jī)制，定期看望，不斷幫助和改善廉租對(duì)象在生活中遇到的實(shí)際困難。

　　為了加強(qiáng)對(duì)公租房的管理， 重慶市專門成立了公共租賃房管理局，這也是全國(guó)公共租賃住房管理局，其宗旨是為住房保障提供服務(wù)。重慶市公共租賃房管理局的主要職責(zé)任務(wù)是：研究起草 住房保障配套政策，具體實(shí)施廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，組織實(shí)施保障性住房房源儲(chǔ)備、投放計(jì)劃，承擔(dān)住房保障項(xiàng) 目監(jiān)督管理、住房保障申請(qǐng)對(duì)象審核配租、信息統(tǒng)計(jì)和分析等工作，指導(dǎo)區(qū)縣住房保障業(yè)務(wù)工作。