8月5日
，經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布
，34項新立法任務(wù)亮相
，其中包括備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法
。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，房地產(chǎn)稅立法及其說明的起草工作由全國人大常委會預(yù)算工委牽頭
，財政部配合制定
。
目前流傳較廣的版本是未來房地產(chǎn)稅征收有望通過劃定“豁免征收面積”的方式，確定房地產(chǎn)稅的起征點
。即個人或家庭在豁免征收面積以內(nèi)的住房
，免予征收房地產(chǎn)稅。而“豁免征收面積”將根據(jù)地方住房情況針對性劃定
，不會“一刀切”
。
中國政法大學(xué)教授施正文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)正式進入軌道
，但這項改革實施難度比較大
，涉及房地產(chǎn)這個稅收體系，地方財政和政府公共服務(wù)治理等問題
，且實施主體在于地方政府
，因而近兩年內(nèi)不太可能落地。
立法初稿基本成形
早在2011年
，上海和重慶率先啟動了房產(chǎn)稅試點
，前者征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房;后者則是個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的住房
，以及在重慶市同時無戶籍
、無企業(yè)、無工作的個人新購的二套房
。
但試點并沒有產(chǎn)生多大的影響
，時過近4年，試點也沒有擴大范圍
。而在2013年11月的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提及房地產(chǎn)稅
，并要求“加快立法并適時推進改革”，這也是中央文件次提出房地產(chǎn)稅立法的問題?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)如今
，房地產(chǎn)稅立法終于被正式列入立法規(guī)劃。
施正文說
，各地房地產(chǎn)市場進程和狀況不一
，對房地產(chǎn)稅的態(tài)度也肯定不同，但我國已經(jīng)明確了稅收法定原則
，改革進程可以適時而動
，但是不能沒有法律在前
。“比如有些城市需要出臺房產(chǎn)稅政策，調(diào)節(jié)市場
，但沒有相關(guān)法律文件
，不能開征。”
此前中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的年度報告中提到
，房產(chǎn)稅改革應(yīng)該協(xié)調(diào)房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的租
、稅、費制度
，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實行輕稅
，而提高交易完成后的所得稅負。這樣既能鼓勵居民由于工作和生活的需要改善自身住房
，又能打擊房地產(chǎn)的投資投機需求
。
目前，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形
，現(xiàn)階段應(yīng)在全國人大
、財政部內(nèi)部征求意見，進行完善
，還沒有到向?qū)＜业壬鐣鹘缯髑笠庖姷碾A段
。《每日經(jīng)濟新聞》記者此前獲悉的一份財政部文件顯示：現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要
。對各類房地產(chǎn)統(tǒng)一開征房地產(chǎn)稅
，統(tǒng)籌推進相關(guān)稅費改革，有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
，逐步培育地方稅種
，推進地方政府治理方式的轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)收入和財富分配
，促進社會公平
。
近兩年難真正落地
2008年全球金融危機以后，我國房地產(chǎn)市場曾出現(xiàn)較大起伏
，每次房價上漲速度和節(jié)奏過快時
，會有關(guān)于房產(chǎn)稅的聲音出現(xiàn)，它一直被視為是平抑房價的殺手锏
。
此次房產(chǎn)稅被列入立法規(guī)劃，究竟何時出臺備受關(guān)注
。施正文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者
，本屆全國人大常委會的任期是到2018年，列入立法規(guī)劃意味著這期間房地產(chǎn)稅方案將會被審議或者通過
。“但是從正常節(jié)奏看
，今年應(yīng)該不會上會審議
，明年可能會經(jīng)過審議，但也未必通過
。如果本屆不能通過也很正常
，預(yù)算法等影響面較大的立法有過先例。”施正文說
。
一位接近此事的權(quán)威人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者
，房地產(chǎn)稅立法內(nèi)容主要涉及幾個方面，包括將各類房地產(chǎn)納入征稅范圍
，制定科學(xué)有效的計稅依據(jù)
，設(shè)定合理規(guī)范的房地產(chǎn)稅減免范圍，強化房地產(chǎn)稅征收的執(zhí)法保障
，大限度保護納稅人利益
，在確定適用稅率方面給予地方政府一定的自主權(quán)等。
在這位人士看來
，房地產(chǎn)稅立法完成后
，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《房產(chǎn)稅暫行條例》應(yīng)該會被廢止，房地產(chǎn)相關(guān)的契稅也會進行改革
，土地增值稅會被逐步取消
，相應(yīng)的《土地增值稅暫行條例》也會被廢止。
這些調(diào)整直接關(guān)系到地方政府財政收入等實際問題
，先需要考慮的是穩(wěn)妥問題
。施正文表示，房地產(chǎn)稅與地方政府稅收關(guān)系更為密切
，在稅率的制定和減免范圍上
，地方人大會有很大的自主權(quán)。所以
，即便稅法真正通過
，也未必意味著在全國統(tǒng)一落地。“有些地方可能減免范圍會小點
，有的地方可能會大點
，而有的地方甚至可以不征，這都有可能發(fā)生
。”施正文說
。
目前，學(xué)界普遍認同“豁免征收面積”的制度設(shè)計
。即根據(jù)所在地的住房情況
，劃定人均基本居住面積，在人均基本居住面積以內(nèi)的住房面積免予征收房地產(chǎn)稅
，對基本居住面積以外的住房面積
，課稅征收房地產(chǎn)稅
。
施正文表示，房地產(chǎn)稅法應(yīng)該根據(jù)有益于納稅人的原則
，設(shè)定人均豁免面積的下限和稅率的上限
，地方再根據(jù)實際情況靈活執(zhí)行。
？"
target="_blank">房地產(chǎn)稅的意義和影響到底有哪些
？
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