保障房資金缺口萬億 地方政府沒錢商業(yè)銀行算不過來賬

十房網(wǎng)訊 2011年“兩會”網(wǎng)民關注的“熱點話題”是什么？在多家主流網(wǎng)站的評選中，如何加大保障房建設名列前茅。這也成為了多數(shù)受訪全國政協(xié)經(jīng)濟組委員的提案關鍵詞。

　　今年全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套的任務指標已分解到各省份，中央財政資金也將在全國“兩會”前后陸續(xù)下?lián)?，央行和銀監(jiān)會正制定保障房中長期信貸計劃……來自住建部官員透露的信息頗為令人寬慰。

　　然而，建設保障房，錢從何來？這仍是個大問題。據(jù)住建部估算，1000萬套保障性住房建設所需資金至少1.3萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析稱，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內(nèi)后，仍有近萬億元的資金缺口。這還未將征地拆遷補償考慮在內(nèi)，另外，公共設施配套等費用超出計劃的部分，也需地方政府負擔，地方財政負擔相當大。

　　在如此巨大的融資壓力下，“中央口風也改了，原來說三年3600萬套必須完工，現(xiàn)在改為必須‘開工’了。”一位大行房貸部人士表示。按照各省市簽訂的《目標責任書》，10月31日前，這1000萬套保障房必須全部開工。

　　目前，惟見國家開發(fā)銀行(下稱國開行)開始有所行動。該行與住建部3月2日簽署合作協(xié)議，今年將新增1000億元貸款規(guī)模，支持各地完成此項硬性任務?？墒牵晃粐_行人士并不以為然，認為保障房存在三無：無資金、無法規(guī)、無機構(保障房管理機構)。另據(jù)國開行四川分行人士介紹，該行與地方所簽合作備忘錄仍停留在“框架協(xié)議”層面，未有放款計劃。

　　3月4日，銀監(jiān)會主席助理閻慶民在兩會期間接受本刊記者采訪時表示，保障房投資應以財政資為主，銀行在落實了資本金，加強專付管理，給予適當補貼后，應給予支持。

　　多位受訪的商業(yè)銀行地方分支機構負責人均表示，地方政府都在軟硬兼施，號召商業(yè)銀行大力支持保障房建設，以彌補資金缺口，不過商業(yè)銀行出于風險和收益雙重考慮，顯得進退兩難。“現(xiàn)在保障房建設要么通過政府融資平臺承建，要么通過房地產(chǎn)公司進行開發(fā)，但兩類‘開發(fā)商’都面臨較大的資金壓力，很多機構甚至連20%的低資本金要求也難以達到。”一家大型商業(yè)銀行發(fā)達地區(qū)分行長向本刊記者道出了其看到的真實一面。

　　“算不過來賬”

　　囿于愈發(fā)嚴苛的信貸管控，保障房貸款這一大塊“蛋糕”在商業(yè)銀行內(nèi)部引發(fā)了不同反應。一位大行高管介紹：信貸部門歡迎，風險部門回避。

　　信貸部門傾向于“保障房貸款政府號召的，終出了問題必然會有政府埋單”，有一種“與其貸款到其他高風險的平臺項目將來自己挨板子，不如貸款支持政府的行為”的想法。而風險部門則“避之惟恐不及”，要政府和監(jiān)管當局沒有明確發(fā)出免責聲明，不能對相關風險掉以輕心。

　　上升到管理層，一位市場意識較強的銀行高管表示，在財政投入資源有限的情況下，貸款支持保障房，“算不過賬來”。

　　前述大行發(fā)達地區(qū)分行長進一步解釋說，由于監(jiān)管部門對貸款主體的自有資本金有嚴格要求，所以商業(yè)銀行即使想要參與貸款，面臨一定的政策障礙，除非明確表示，保障房建設貸款可以不考慮自有資本金比例。

　　前述負責人并稱，由于目前貸款規(guī)模有限，整個信貸市場供不應求，商業(yè)銀行為了達到上市公司的盈利目標，也必然會追逐利潤較高的項目，而保障房貸款不風險大，而且綜合定價難以令人滿意，所以不少銀行興趣不大。

　　銀監(jiān)會也已發(fā)出明文規(guī)定，“允許(融資平臺貸款)在有償還能力的保障性住房建設領域適度新增”。

　　不過由于平臺貸款的分類和余額界定已令不少商業(yè)銀行頭疼不已，所以在規(guī)模受限的情況下，多數(shù)銀行都不愿意繼續(xù)在平臺貸款上“泥足深陷”。

　　“無論是平臺貸款，還是房地產(chǎn)開發(fā)貸款，都是監(jiān)管重點示警的領域，加之商業(yè)銀行的逐利本性，大家都不愿意把有限的貸款資源向保障房項目傾斜，即便是一些地方政府控股的地方性金融機構。”前述分行長直言不諱。他的看法也代表了不少基層金融機構的心聲。

　　上述銀行高管也不松口，稱在財政支持和配套措施真正落實之前，商業(yè)銀行不可能大規(guī)模“不計成本，無視風險”地支持保障房建設。

　　也并非所有機構都不喜歡保障性住房貸款。另外一家大行地方分行長對本刊記者坦言，眼下來看，保障性住房貸款對銀行而言，雖是缺乏保障的，存在種種政策障礙和經(jīng)營風險，但銀行也并非毫無貸款動機，在各類平臺貸款中，有保障房建設貸款基本沒有政策風險，“如果不貸這個，貸什么？”