十二屆全國人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)說，進(jìn)入新時(shí)期，全國人大將更好貫徹落實(shí)“稅收法定”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法，包括社會(huì)上關(guān)注較多的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。
這是黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實(shí)稅收法定原則”之后，全國人大度對(duì)外公開回應(yīng)有關(guān)稅收法定的問題。
傅瑩指出，這一原則是指國家征稅要通過立法機(jī)關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。“稅收立法是全國人大的法定權(quán)利。”傅瑩指出，現(xiàn)在中國有18個(gè)稅種，其中有3個(gè)是全國人大立法征收的，分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個(gè)稅種目前是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。
傅瑩說，這種授權(quán)立法的做法在我國稅收制度建立的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)期，人大將更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。
傅瑩表示，人大將從兩方面推進(jìn)“稅收法定”原則的實(shí)施，一方面要推動(dòng)此前授權(quán)國務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟、具備立法條件的，要盡快推進(jìn)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。
她透露，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)上廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種的立法工作，目前全國人大正在研究推進(jìn)中，并將注意廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。
雖然稅收由人大立法過程會(huì)比較慢，以房產(chǎn)稅為例，依據(jù)國務(wù)院條例推進(jìn)可能進(jìn)度會(huì)很快，但立法始終是不能繞過的程序。改革沒有捷徑可走。
——全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩
■ 分析
15稅種游離在人大立法之外，存在人為干預(yù)空間
“領(lǐng)導(dǎo)一開口稅率上漲兩個(gè)百分點(diǎn)”
我國現(xiàn)行的有效稅種為18個(gè)，但有3個(gè)是全國人大立法征收的，其他15個(gè)稅種尚游離在人大的立法之外。
無法律硬性約束稅收成“價(jià)格戰(zhàn)”有力武器
中部地區(qū)一市地方稅務(wù)局局長說，目前市級(jí)地稅部門征收的有13個(gè)稅種，人為干預(yù)空間確實(shí)存在，“比如某項(xiàng)稅率3%，有領(lǐng)導(dǎo)一開口結(jié)果征收了5%。”
這還不算，因?yàn)槿狈Ψ傻挠残约s束，稅收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打的“價(jià)格戰(zhàn)”的有力武器。“我們給稅收優(yōu)惠，周邊的縣開出更大的價(jià)碼，我們能硬著頭皮跟進(jìn)，每年要拿三四億元的稅收補(bǔ)貼企業(yè)，苦不堪言。”東部一位民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的縣財(cái)政局長這樣說。
“新出臺(tái)稅收應(yīng)堅(jiān)持必須立法”
傅瑩沒有給出稅收法定進(jìn)程的明確“時(shí)間表”，但她給出了大致的“路線圖”：一是要推動(dòng)此前授權(quán)國務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，二是加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在他看來，新出臺(tái)稅收應(yīng)堅(jiān)持必須立法，而存量的舊的稅種，可以通過追認(rèn)、提升、整合等方式實(shí)現(xiàn)逐步化解。
■
全面開征房產(chǎn)稅還差什么？
“房產(chǎn)稅的增收對(duì)房地產(chǎn)市場有很大的影響，我覺得一切還是要按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化來完善房產(chǎn)稅，而這個(gè)前提是稅收法定。”全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮說。
“完善房地產(chǎn)稅應(yīng)下調(diào)過高住房用地稅負(fù)”
根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來房產(chǎn)稅改革絕非止于擴(kuò)大個(gè)人住房試點(diǎn)的簡單層面。在全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康看來，稅收法定背景下，十八屆三中全會(huì)決定提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來更復(fù)雜全面的改革思路。
“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”賈康說，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。
“增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅”
這一觀點(diǎn)也印證了財(cái)政部部長樓繼偉近期對(duì)外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。
“需要先建立配套系統(tǒng)：一是不動(dòng)產(chǎn)登記制度；其次是制定并頒布資產(chǎn)評(píng)估法，建立專業(yè)的房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系；還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度。”中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文如是說。
