湖北：推進(jìn)住建系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化

    　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳著眼建成法治住建系統(tǒng)這一目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，深化行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)住建系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化。

        加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，為推進(jìn)住建系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化提供法制保障
 

　　一是科學(xué)規(guī)劃立法。該廳既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊編制一批與上位法相銜接、與相關(guān)法規(guī)相配套、與行業(yè)發(fā)展實(shí)際相符合的制度規(guī)范。在深入調(diào)研、科學(xué)論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)湖北省城市綜合管理的立法工作，力《湖北省城市綜合管理?xiàng)l例》能早日提請(qǐng)省人大審議。二是創(chuàng)新立法工作。該廳堅(jiān)持立法為民，堅(jiān)持開門立法，堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)提高立法的針對(duì)性和有效性。為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，依法維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，該廳在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，向省政府報(bào)送了《湖北省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》的立法草案。三是做好立、改、廢工作。該廳積推進(jìn)《湖北省城市供水條例》、《湖北省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《湖北省城鎮(zhèn)基本住房保障管理辦法》立法相關(guān)工作，組織制定《湖北省綠色生態(tài)城區(qū)示范導(dǎo)則及指標(biāo)體系》、《湖北省黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂完善《湖北省城鎮(zhèn)排水管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范》、《湖北省園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等一批行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)工作，著力提高行業(yè)管理水平。
 

　　推進(jìn)制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)方式
 

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“深化行政審批制度改革”、“全面正確履行政府職能”的要求，該廳主要做好以下工作：一是以更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。切實(shí)做到“三放”，即凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的，堅(jiān)決放給市場(chǎng)；凡是社會(huì)能夠承擔(dān)的，堅(jiān)決放給社會(huì)；凡是基層能夠?qū)徟?，?jiān)決放給基層。大限度地減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)提速提效。二是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。在減少了事前審批的情況下，該省要求該管的也要管到位，過(guò)程監(jiān)管要跟上。針對(duì)建筑市場(chǎng)掛靠資質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題以及房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)售、交付、使用過(guò)程中損害群眾合法權(quán)益的行為，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。一方面，由當(dāng)前重資質(zhì)監(jiān)管和事后管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹貥?biāo)準(zhǔn)和全過(guò)程監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)的發(fā)展環(huán)境。另一方面，還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)的市場(chǎng)主體信用管理體系。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。明年湖北省建筑產(chǎn)業(yè)過(guò)萬(wàn)億元的態(tài)勢(shì)已初步形成，該省堅(jiān)持以創(chuàng)新誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)為抓手，充分發(fā)揮湖北建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資一體化以及設(shè)計(jì)、施工、管理一體化的運(yùn)行模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)大建筑業(yè) “一體化”發(fā)展。
 

　　深化體制改革，把住建部門該管的事情管住管好
 

　　一是理順行政執(zhí)法體制。該廳以解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷深化行政體制改革，把住建部門的事情管住管好。在橫向上，厘清住建系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法力量，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和統(tǒng)一。如在違法建設(shè)監(jiān)管方面，協(xié)調(diào)好規(guī)劃、城管及其他相關(guān)部門的職責(zé)，做到執(zhí)法監(jiān)管有力度、有效果、全覆蓋。在縱向上，根據(jù)不同層級(jí)住建部門的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移，著力提高基層執(zhí)法能力，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。該廳要求要深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)《住建系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》實(shí)施情況的監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、行為要規(guī)范、違法要追究。三是提高行政執(zhí)法效能。該廳要求各級(jí)住建部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。以維護(hù)公共利益、群眾利益和規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)解決行業(yè)監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。
 

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)體現(xiàn)在實(shí)踐中
 

　　該廳要求，各級(jí)住建部門要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)體現(xiàn)在實(shí)踐中。一是要不斷解放思想，更新觀念。由過(guò)去的單向管理向綜合治理轉(zhuǎn)變，由自上而下向上下聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由管理型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，積適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。二是要自覺(jué)學(xué)法守法，依法行政。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理突出問(wèn)題，提高行政管理水平。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，培育社會(huì)主義法治文化，在全系統(tǒng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤政為民。按照“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的要求，著力解決存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等方面的問(wèn)題，深入群眾、聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾，及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。